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天然气汽车改装相关法律规定严重滞后 如何完善才不叫停

最近全国天然气汽车改装行业大地震了,震源就是来自国家质量监督检验检疫总局【质检特函(2014)42号】文《质检总局特种设备局关于征求〈关于进一步加强机动车“油改气”安全管理工作的指导意见〉(征求意见稿)》意见的函》。《关于进一步加强机动车“油改气”安全管理工作的指导意见》(征求意见稿)中第二条第一款明确要求自发文之日起停止在用机动车油改气,各地不得再出台不符合法律法规的在用车油改气规定。全国各地的改装企业听闻此函,无不震动,纷纷通过各种渠道向各省上级主管部门反映情况,希望国家质检总局对此指导意见一定要审慎,多听听大家的意见。在此,我也想说说自己的看法,希望同行批评补充。同时,希望大家都行动起来,把我们的意见反馈上去,让我们的主管部门知道行业的真实情况。

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一、我国在用机动车“油改气”的历史与现状


1999年,我国启动了“空气净化工程清洁汽车行动”,由原国家科委牵头,联合原国家计委、国家环保总局、建设部等13个部委成立了全国清洁汽车行动协调领导小组,随后启动了北京、上海、重庆、四川等12个示范城市和地区,2005年示范城市和地区扩大到19个。2006年,国家再次启动“节能与新能源汽车”高科技计划,继续强力推进天然气汽车发展的进程。自此,中国的天然气汽车进入了高速发展期。


CNG汽车具有环保优势,符合国家节能减排政策。与汽油车相比,可减排一氧化碳90%,减排碳氢化合物72%,减排氮氧化物39%。在2007年8月31日国家发改委颁布的《天然气利用政策》中,明确规定天然气汽车属于“优先类”用气项目,国家清洁汽车行动已将天然气列为首选的汽车替代燃料。随着我国经济的发展,雾霾天气频繁出现在祖国各地。国家对环保工作更加重视,各地政府对机动车使用天然气日益重视,纷纷出台鼓励政策在用车辆使用天然气,以降低机动车排放带来的大气污染。


天然气汽车在我国从小批量实验到现在的大规模推广,全国已有31个省市已在使用天然气汽车,数量超过300万辆。而在这些省市中,绝大部分省市85%以上的天然气汽车都是改装车。这些改装车为各地的节能减排工作做出了巨大的贡献,也为能源消费结构调整做出了贡献。

我国近年的机动车数量急剧增长,据统计全国的机动车保有量已经超过1.4亿辆(不含摩托车),驾驶员超过3亿人。这些车辆中的部分车辆如因需要使用天然气而去购置新的车辆,无疑对资源是极大的浪费,对车主是造成极大的经济负担。对这些在用机动车的改装工作不仅是现在,而且是将来的很长一段时间都是需要的。所以,完全依靠更换新车来达到车辆使用天然气的目的是不切合实际的,对我们迫切需要完成的大气治理治理工作也是非常不利的。


二、天然气汽车的安全性


与汽油相比,压缩天然气本身就是比较安全的燃料。


1、燃点高。天然气燃点在650C以上,比汽油燃点(427C)高出223C,所以与汽油相比不易点燃。

2、密度低。与空气的相对密度为0.48,泄漏气体很快在空气中散发,很难形成遇火燃烧的浓度。

3、辛烷值高。天然气的辛烷值高达130,比目前最好的98号汽车辛烷值高得多,抗爆性能好。爆炸极限窄,仅5~15%。在自然环境下,要形成这一条件十分困难。

4、压缩天然气的释放过程是一个吸热过程。当天然气从容器或管路中泄出时,泄孔周围会迅速形成一个低温区,使天然气燃烧困难。


所以,天然气汽车比燃油汽车更安全。

在指导意见中指出,各地在用机动车“油改气”车辆事故时有发生。天然气汽车开始进入公路运输的这些年来,在刚开始使用的时候确实发生了一些天然气汽车和加气站事故。但是我们的行业主管部门都能及时介入,找出事故原因,制定了一些行之有效的规定,极大的降低了事故几率。近年来,不仅相关从业人员很少看到,就是天然气汽车事故见诸报端的也是凤毛麟角。何况还有大量的改装车用于了城市公共交通系统,难道我们的政府相关部门没有看到?退一步说,如果说发生了一些事故,我们就必须关掉这个行业,用句中国的老话就是因噎废食。现在炒得很热的新能源车辆《特斯拉》,5个月内发生5起燃烧事故,而且部分事故原因不明。是不是这个车型就不要再生产了,至少不要进口到中国了?近年来,我国食品安全出现很多问题,是不是我们的食品生产企业就必须全部关门,不再生产了?每天我国的交通事故有多少,是不是汽车都不要开了?所以以此作为禁止在用机动车改装的理由未免太牵强了。


据了解,国外也有大量的天然气改装企业,每年也要改装出大量的天然气汽车,而这些国外的改装企业很多都在使用我国生产的改装专用装置和气瓶。


俗话说,堵不如疏,对于天然气改装汽车,我们已经有了一些规定和制度,我们的主管部门完全可以深化管理制度,加强对企业的管理,让企业能合法有序的健康发展。

三、天然气改装行业企业和从业人员的去向问题

天然气汽车改装的从业人员至少应该分为2个部分

1、天然气汽车改装企业的工作人员

2、燃气汽车专用装置生产企业人员

经过近20年的发展,天然气汽车改装已经形成了一个行业。从改装装置生产到车辆改装,全国应该至少有几十万人从事这个行业。如果此办法一出台,所有改装企业的从业人员将马上面临全部失业,生产企业基本上全部倒闭,多少个家庭会由此而陷入生存危机,对我国现在正在进行的构建和谐社会极不相符。天然气汽车专用装置除了能用于在用车的改装外,别无他用。而且这些生产企业虽然最近已经受到了油气差减小带来的巨大损失,产品积压的情况非常严重,很多企业还有大量的货款没有收回,他们仍然在继续坚持着。很多企业主相信天然气汽车改装行业对国家、对车主都是有好处的,所以坚定不移的投入资金、投入精力来支撑企业,而现在倾其一生的努力就要随着这一纸禁止令灰飞烟灭。这些企业的损失、这些从业人员的去向我们的父母官不管了吗?

四、关于改装车辆的法律问题

对于天然气改装车辆,我国的相关法律规定严重滞后。有些省份改装是合法的,把车开到另外一个省去就不合法了。驾驶员对此颇有微词,而且对于车辆的改装工作也是极其不利的,中央电视台《中国财经报道》2014年8月27日的专栏还专门报道了此事,不知道有关部门看了没有?《道路交通安全法》的出台和制定,是为了让大家可以更安全的行驶在道路上。各省也在《道路交通安全法》的基础上出台了一些实施细则,目的也是结合本省的实际情况,规范管理道路交通管理,保障人民群众的出行安全。从立法的出发点来看,法律的制定是必须要适应社会发展的,为社会的发展需要对相关法律进行必要的修改。我国的基本大法-《宪法》都经过了多次修改,《民法》《刑法》等等也都经过了多次修改。我国有那么多个省份,因为天然气汽车的发展都出台了相关的鼓励政策,难道他们都不懂法吗?我们不能这边在说天然气汽车好得很,那边又拿出不实际的法律条款来禁止它吧?对于天然气汽车立法的工作,还请有关部门尽快出台,而不是拿出一个不合实际的法律条款来禁止它。在《征求意见稿》中提到的监管不力的问题,也是政府有关部门无法可依造成的,而不是企业造成的,这个板子为什么要打在企业身上?

五、已改装车辆维护保养和维修问题

对于已改装的车辆,不仅仅是简单的理解为对气瓶的监管到位就可以了,改装车辆燃气专用装置是需要维护保养和维修的。如果没有专业的改装技术人员,那么很多的车辆就可能趴窝,车辆可能因为一点小问题就不能使用。造成的后果就是广大驾驶员对天然气汽车的概念就是问题多,不好用,对推动车辆使用天然气造成不利的影响。可能有关部门觉得这个工作可以由汽车厂家设立的4S店来解决,但是现在的实际情况是很多4S店对自己厂生产的天然气汽车都不能做好售后服务工作,更不可能面对非自己生产汽车的维护保养和维修工作。对于改装企业,可改装车辆的型号远远超过厂家生产的型号,他们对于车辆燃气的情况好坏可能比4S点的技术人员更加精通,更能保证车辆安全有效的行驶。

产品多元化的今天,我们的生产企业也不能生产出完全满足大众需求的产品。在《征求意见稿》中提到的生产企业超过40家,他们生产的型号能有全国改装企业改装的型号多吗?怎么可以随便下个结论就是可以满足市场的需求?西安有企业改装了一台大众途锐,我们有企业可以生产吗?能维护保养维修吗?

6、天然气汽车装置的质量问题


现在天然气汽车的燃气专用装置已经完全国产化,绝大部分车辆都是使用的国产装置。有些装置生产厂家为保护自己的知识产权,已经成功的申请了专利。为打入国际市场,我们的天然气专用装置厂家已经主动完成一些国际检测和认证,我们国产的设备全球都在使用,产品质量已毋庸置疑。

综上所述,天然气汽车改装企业是我们能源结构调整上不可或缺的一个重要环节。我们的主管部门应该因势利导,把不完善的管理跟上去,加强对企业改装工作的指导,而不是一关了之。

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